HMRC precisa cuándo las mercancías de Gran Bretaña entran en Irlanda del Norte sin derechos.

El ámbito de la guía de HMRC y el límite documental

La guía de HMRC se dirige a las empresas que trasladan mercancías a Irlanda del Norte desde Gran Bretaña, definida en el texto como Inglaterra, Escocia o Gales . Exige la transmisión de información sobre los movimientos de mercancías, bien directamente por el operador, bien por medio de un intermediario, en particular el Trader Support Service .

El dato declarativo cumple una función precisa: aportar la información correcta para que se aplique a las mercancías el tratamiento arancelario procedente . La guía vincula el eventual pago del derecho a varias condiciones, entre ellas la declaración de las mercancías como "not at risk", el origen preferencial al amparo del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre el Reino Unido y la UE, una dispensa dentro de los límites de la ayuda de minimis, una franquicia por mercancías devueltas o un régimen aduanero especial .

El expediente de investigación no aporta una fecha de publicación utilizable para la guía de HMRC . Desde la perspectiva francesa, la DGDDI recuerda que, tras el Brexit, se han restablecido las formalidades aduaneras y los controles sanitarios y fitosanitarios para el transporte de mercancías . A efectos del expediente, los únicos extremos acreditados por el extracto son la fuente, la ausencia de fecha utilizable, el flujo Gran Bretaña - Irlanda del Norte y la información que debe transmitirse a HMRC .

El estatuto "not at risk" y el papel del tipo de la Unión

La guía de HMRC parte de un presupuesto declarativo: una empresa que introduce mercancías en Irlanda del Norte desde Gran Bretaña debe transmitir información sobre sus movimientos de mercancías, directamente o a través de un intermediario como el Trader Support Service . Esa información sirve para aplicar a las mercancías el tratamiento arancelario correcto . El estatuto "not at risk" interviene en esa calificación, con una función distinta según que el tipo de derecho aplicable de la Unión sea cero o superior a cero .

Cuando mercancías en libre práctica en Gran Bretaña se trasladan a Irlanda del Norte, no se devenga derecho alguno si el tipo de derecho aplicable de la Unión es cero . HMRC indica que, en ese caso, las mercancías se consideran "not at risk" . Esta calificación no opera sin matices para las mercancías sometidas a transformación en Irlanda del Norte, respecto de las cuales se mencionan requisitos adicionales .

Cuando el tipo de derecho aplicable de la Unión es superior a cero, HMRC indica que el operador aún puede declarar las mercancías como "not at risk" y beneficiarse de un derecho nulo si está autorizado en el marco del UK Internal Market Scheme y si las mercancías trasladadas cumplen los requisitos aplicables . La guía presenta esta opción como potencialmente más sencilla cuando los bienes se destinan a la venta a consumidores finales situados en el Reino Unido, o a su uso final . Para mercancías que llegan a Irlanda del Norte desde un país situado fuera del Reino Unido y fuera de la Unión Europea, los consumidores finales deben estar situados en Irlanda del Norte .

Los criterios citados expresamente en este pasaje son el estatuto de libre práctica en Gran Bretaña, el tipo de derecho aplicable de la Unión, la existencia de una transformación en Irlanda del Norte, la autorización UK Internal Market Scheme y el destino a consumidores finales . El extracto disponible no detalla la documentación exigida para acreditar el destino final o el uso final por los consumidores .

El origen Reino Unido-UE y las mercancías devueltas

La guía de HMRC separa la preferencia de origen de la mera puesta en libre práctica en Gran Bretaña. Para las mercancías trasladadas de Gran Bretaña a Irlanda del Norte, la preferencia al amparo del Acuerdo de Comercio y Cooperación entre el Reino Unido y la UE puede dar lugar a un derecho nulo si se cumplen las reglas de origen británicas previstas en el acuerdo .

Esta condición no se deduce del solo estatuto aduanero adquirido en Gran Bretaña. HMRC precisa que una declaración de libre práctica en Gran Bretaña, considerada aisladamente, no significa que las mercancías tengan origen británico . El operador debe declarar en la declaración que las mercancías cumplen las reglas de origen británicas aplicables . Por tanto, el dato de origen debe tratarse separadamente del dato de libre práctica en el expediente.

El Returned Goods Relief responde a una lógica distinta. HMRC se refiere a las mercancías trasladadas a Irlanda del Norte desde Gran Bretaña que anteriormente habían sido trasladadas a Gran Bretaña desde Irlanda del Norte o desde la Unión como mercancías en libre práctica en la Unión . Si las mercancías son admisibles y se ha seguido el procedimiento correcto, no se devenga derecho alguno sobre esas mercancías de la Unión en su movimiento hacia Irlanda del Norte desde Gran Bretaña . HMRC indica que el operador deberá probar que las mercancías cumplían las condiciones para su admisión como mercancías devueltas en el momento del movimiento o de la exportación anterior desde Irlanda del Norte o desde la Unión . La prueba que debe conservarse en el expediente debe acreditar, por tanto, ese momento anterior, y no solo el flujo reciente Gran Bretaña - Irlanda del Norte.

Las dispensas, devoluciones y condonaciones de derechos

HMRC distingue varios mecanismos financieros para las mercancías trasladadas de Gran Bretaña a Irlanda del Norte: la dispensa de derechos sobre mercancías "at risk" y, tras el pago, la devolución o la condonación del derecho de importación de la Unión .

La dispensa puede solicitarse para derechos sobre mercancías "at risk" que, de otro modo, podrían quedar sujetas a derechos, dentro de los límites de la ayuda de minimis . En el ejemplo publicado, una empresa industrial dispone de un límite de ayuda de minimis de 300.000 euros en cualquier periodo móvil de tres años . El mismo ejemplo toma un arancel medio del 6 % y 5 millones de euros de mercancías introducidas en Irlanda del Norte durante tres años; la exposición puede alcanzar 300.000 euros de derechos, importe que puede quedar cubierto por la asignación industrial si el saldo total no supera ese umbral . HMRC precisa que la empresa debe comprobar que no supera su asignación de ayuda en cada solicitud de dispensa .

El Duty Reimbursement Scheme puede permitir solicitar la devolución o la condonación del derecho de importación de la Unión cuando el derecho se haya pagado al tipo de la Unión y existan elementos que acrediten que las mercancías cumplen las condiciones para la devolución . HMRC cita también la posibilidad de recuperar una ayuda de Estado utilizada para dispensar de derechos "at risk" sobre mercancías que no han entrado en la Unión, en forma de una "replenishment claim" . El extracto disponible remite a un procedimiento de solicitud distinto y no detalla la documentación exigida para estas dos solicitudes .

Los regímenes especiales y la documentación que debe conservarse

HMRC presenta los regímenes especiales como un mecanismo de suspensión del pago de derechos para mercancías introducidas en Irlanda del Norte, en particular cuando su destino final aún no es cierto, o cuando vayan a almacenarse o transformarse antes de su venta o reexportación . La guía indica también que estos regímenes pueden, en determinados casos, eliminar parcial o totalmente la obligación de pago .

Una mercancía puede declararse "not at risk" al vincularse a un régimen especial y, posteriormente, a la salida, si se cumplen las condiciones de esa calificación . HMRC precisa que una declaración "at risk" a la entrada no impide una declaración "not at risk" a la salida del régimen . El dato de estatuto a la entrada y a la salida debe seguir vinculado al documento utilizado para fundamentar cada calificación en el flujo declarativo .

La garantía financiera se exige normalmente durante la suspensión . Si las mercancías pueden declararse "not at risk" al entrar en el régimen especial en Irlanda del Norte y los derechos británicos ya han sido satisfechos, la exigencia de garantía es de 0 libras esterlinas . Si las mercancías son "at risk", la exigencia de garantía se calcula al tipo de derecho aplicable de la Unión .

En el despacho a libre práctica en Irlanda del Norte, HMRC exige determinar el estatuto "at risk" o "not at risk" igual que en la importación . Las mercancías "at risk" soportan entonces íntegramente el tipo de derecho aplicable de la Unión . Las mercancías declarables como "not at risk", introducidas en el régimen desde Gran Bretaña con los derechos británicos ya pagados, no devengan derecho alguno .

Los datos necesarios para el control se desprenden de las condiciones descritas por HMRC: régimen especial, destino, estatuto declarado, eventual pago británico y tipo de la Unión aplicado . El manual de tránsito de la Comisión, reproducido en el sitio web de la aduana francesa, precisa que "no constituye un acto jurídicamente vinculante" y que prevalecen las disposiciones jurídicas relativas al tránsito . Este extremo limita su utilización: el manual aclara el sistema documental, pero el documento oponible sigue siendo la norma aplicable .