Declaracion y obligaciones del operador
Declaracion de diligencia debida, sistema de informacion EUDR, obligaciones especificas por tipo de operador (operador, operador posterior, comerciante).
La declaracion de diligencia debida
La declaracion de diligencia debida (due diligence statement) es el documento formal que todo operador debe presentar antes de comercializar o exportar un producto pertinente en la UE (articulo 4, apartado 2). Es la culminacion del proceso de diligencia debida descrito en el capitulo 3.
La declaracion tiene valor juridico: al presentarla, el operador confirma bajo su responsabilidad que:
- Ha ejercido la diligencia debida (Etapas 1, 2 y 3)
- Los productos cumplen los requisitos del RDUE (ausencia de deforestacion, legalidad)
- El riesgo de no conformidad es despreciable o ha sido reducido a un nivel despreciable
Quien debe presentarla
| Actor | Obligacion de declaracion |
|---|---|
| Operador (gran empresa) | Si -- declaracion completa antes de cada comercializacion/exportacion |
| Operador (PYME) | Si -- declaracion completa (mismas obligaciones, plazo extendido hasta 30.06.2027) |
| Comerciante (no PYME) | Si -- declaracion completa |
| Comerciante (PYME) | No -- obligaciones simplificadas (conservacion de informacion sobre proveedores/clientes) |
El sistema de informacion del RDUE
Arquitectura del sistema
La Comision Europea desarrolla un sistema de informacion centralizado (articulo 33) que sera la interfaz electronica obligatoria para:
- La presentacion de las declaraciones de diligencia debida
- La generacion de un numero de referencia unico por declaracion
- La comunicacion entre operadores, autoridades competentes y aduanas
- El almacenamiento y consulta de las declaraciones
El sistema de informacion sera interoperable con:
- Los sistemas aduaneros nacionales (para verificar la validez de las declaraciones al despacho)
- El sistema de clasificacion comparativa de paises (articulo 29)
- Los sistemas de alerta de las autoridades competentes
Numero de referencia
Cada declaracion recibe un numero de referencia unico que debe figurar en:
- La declaracion aduanera de importacion (casilla correspondiente)
- Los documentos comerciales (factura, conocimiento de embarque)
- La comunicacion con las autoridades competentes
Sin este numero de referencia, las autoridades aduaneras no pueden despachar la mercancia a libre practica (articulo 26).
Contenido de la declaracion
Datos del operador
- Nombre o denominacion social
- Direccion del domicilio social
- Numero EORI (Economic Operators Registration and Identification)
- Correo electronico y telefono
- Tamano de la empresa (PYME o gran empresa)
Datos del producto
- Descripcion del producto con denominacion comercial
- Codigo NC o SA
- Cantidad (peso neto en kg) y valor (EUR)
- Pais de produccion de la materia prima pertinente
- Materia prima pertinente del Anexo I que contiene el producto
Datos de geolocalizacion
- Coordenadas GPS de todas las parcelas de produccion (formato, precision y requisitos detallados en capitulo 4)
- Para parcelas > 4 ha: poligono completo
- Para parcelas <= 4 ha: punto unico (6 cifras decimales)
Datos del proveedor
- Nombre y direccion del proveedor directo
- Para la carne de vacuno: datos de todos los establecimientos del animal
Declaracion de conformidad
- Confirmacion de que la diligencia debida ha sido ejercida
- Confirmacion de que el riesgo es despreciable o ha sido reducido a nivel despreciable
- Confirmacion de conformidad con la legislacion del pais de produccion
Interaccion con las aduanas
Procedimiento de importacion
El despacho aduanero de productos pertinentes sigue un flujo especifico bajo el RDUE:
Paso 1: Preparacion pre-llegada
- El operador completa la diligencia debida y obtiene el numero de referencia de la declaracion en el sistema de informacion RDUE
Paso 2: Declaracion aduanera
- El operador (o su representante aduanero) incluye el numero de referencia de la declaracion de diligencia debida en la declaracion aduanera de importacion
- La declaracion aduanera vincula el envio fisico con la declaracion RDUE
Paso 3: Verificacion aduanera
- Las autoridades aduaneras verifican que el numero de referencia es valido y corresponde a una declaracion activa en el sistema de informacion
- Si el numero no es valido o falta, la mercancia no puede ser despachada
Paso 4: Despacho o retencion
- Si la verificacion es satisfactoria: despacho a libre practica
- Si hay una alerta del sistema (pais de alto riesgo, operador senalado): retencion para control reforzado
- Si falta la declaracion: suspension del despacho (articulo 26, apartado 4)
Procedimiento de exportacion
El proceso es analogo: el operador que exporta desde la UE debe presentar una declaracion de diligencia debida antes de la exportacion. Las aduanas verifican el numero de referencia antes de autorizar la salida de las mercancias.
Declaraciones para productos compuestos
Productos con multiples materias primas
Cuando un producto contiene varias materias primas pertinentes (ejemplo: un producto alimentario con cacao Y aceite de palma), la declaracion debe incluir la informacion completa para cada materia prima:
| Producto ejemplo | Materias primas RDUE | Declaracion |
|---|---|---|
| Tableta de chocolate | Cacao + (aceite de palma) | Geolocalizacion del cacao + geolocalizacion de la palma |
| Hamburguesa | Carne de vacuno + (pan con soja) | Geolocalizacion establecimientos bovinos + parcelas soja |
| Mueble tapizado | Madera + (caucho en espuma) | Parcela forestal + plantacion de caucho |
| Neumatico | Caucho | Plantacion(es) de caucho |
Declaraciones agrupadas
El Reglamento permite presentar una declaracion unica para un envio que contenga multiples productos pertinentes del mismo proveedor y origen, siempre que la informacion sea completa para cada componente.
Modificacion y revocacion de declaraciones
Modificacion
El operador puede modificar una declaracion de diligencia debida ya presentada si:
- Se detecta un error en los datos (coordenadas, cantidad, proveedor)
- Se obtiene informacion adicional que complementa la declaracion original
La modificacion debe realizarse a traves del sistema de informacion y genera una nueva version con trazabilidad de los cambios.
Revocacion
Si el operador descubre que un producto ya comercializado no cumple los requisitos del RDUE (deforestacion comprobada, legislacion local no respetada), debe:
- Notificar inmediatamente a la autoridad competente
- Iniciar la retirada del producto del mercado si procede
- Documentar las acciones correctivas adoptadas
El articulo 8, apartado 5 establece la obligacion de revision periodica del sistema de diligencia debida.
Conservacion de registros
Toda la documentacion vinculada a la declaracion de diligencia debida debe conservarse durante un minimo de 5 anos a partir de la fecha de presentacion (articulo 4, apartado 8):
- La declaracion de diligencia debida y su numero de referencia
- La informacion recopilada en la Etapa 1 (datos de proveedor, geolocalizacion, imagenes satelitales)
- El analisis de riesgos (Etapa 2) con su metodologia
- Las medidas de mitigacion adoptadas (Etapa 3) y sus resultados
- Los contratos y facturas que respaldan la cadena de suministro
- Las comunicaciones con proveedores y autoridades
Preparar la declaracion de diligencia debida
Preguntas frecuentes
- Puedo importar un producto pertinente sin el numero de referencia de la declaracion de diligencia debida?
- No. El articulo 26 del Reglamento establece que las autoridades aduaneras no pueden despachar a libre practica las mercancias pertinentes si la declaracion aduanera no contiene un numero de referencia valido de una declaracion de diligencia debida. Sin este numero, la mercancia sera retenida hasta que se presente la declaracion.
- Que ocurre si descubro que un producto ya comercializado no es conforme?
- El operador debe notificar inmediatamente a la autoridad competente de su Estado miembro, iniciar las acciones correctivas necesarias (incluida la posible retirada del producto del mercado) y documentar todo el proceso. La transparencia y la rapidez de respuesta son factores atenuantes en caso de procedimiento sancionador.
- Mi representante aduanero puede presentar la declaracion de diligencia debida en mi nombre?
- El representante aduanero puede incluir el numero de referencia de la declaracion en la declaracion aduanera, pero la declaracion de diligencia debida en si misma es responsabilidad del operador. Es el operador quien debe ejercer la diligencia debida y presentar la declaracion en el sistema de informacion RDUE. El representante aduanero actua como intermediario para el despacho, no como sustituto del operador.
- Cuanto tiempo antes de la importacion debo presentar la declaracion?
- El Reglamento exige que la declaracion de diligencia debida sea presentada antes de la comercializacion o exportacion. En la practica, se recomienda presentar la declaracion con suficiente antelacion para obtener el numero de referencia y comunicarlo al representante aduanero antes de la llegada de la mercancia. Un plazo de 5 a 10 dias habiles antes del despacho previsto es aconsejable.
- Puedo presentar una declaracion unica para envios regulares del mismo proveedor?
- No. Cada envio (o lote de productos) requiere su propia declaracion de diligencia debida con los datos especificos de ese envio (cantidad, fecha de produccion, parcelas). Sin embargo, si un operador recibe envios regulares del mismo proveedor y las mismas parcelas, puede reutilizar parte de la informacion ya recopilada (coordenadas, evaluacion de riesgos) actualizandola para cada envio.