Geolokalisierung und Rückverfolgbarkeit

Geostandortanforderungen gemäß der EUDR

Die Geostandortbestimmung ist die bedeutendste transformative Anforderung der EUDR. Im Gegensatz zu früheren Verordnungen, die auf Rückverfolgbarkeit auf Länderebene oder Konzessionsniveau setzten, verlangt die EUDR die Parzellengenauigkeit für jedes Stück Land, auf dem die betreffenden Waren produziert wurden.

Artikel 9(1)(d) verpflichtet Betreiber dazu, zu erfassen und bereitzustellen:

• Geokoordinaten aller Landparzellen, auf denen die betreffende Ware produziert wurde
• Die Koordinaten müssen ausreichend präzise sein, damit die zuständigen Behörden den status der Entwaldungsfreiheit mittels Satellitenbildern überprüfen können

Diese Anforderung gilt unabhängig von der Ware, dem Produktionsland oder der Risikoklassifizierung. Sie bildet das Rückgrat des Durchsetzungsmechanismus der Verordnung.

Schwellenwerte für Parzellengröße

Die Verordnung unterscheidet zwei Szenarien basierend auf der Parzellengröße:

Artikel 9(1)(d) legt fest, dass das Polygon ausreichend sein muss, um die Parzelle eindeutig zu identifizieren. In der Praxis bedeutet dies:

• Mindestens 3 Koordinatenpaare für ein Polygon (typischerweise 4 oder mehr bei landwirtschaftlichen Parzellen)
• Koordinaten im geodätischen Referenzsystem WGS84 (Standard bei GPS)
• Genauigkeit von mindestens 5 Dezimalstellen (ca. 1,1 Meter am Äquator)

Was gilt als „Parzelle“?

Artikel 2(28) definiert eine „Parzelle“ als zusammenhängendes Gebiet innerhalb eines einzigen Grundstücks, das für die Produktion einer relevanten Ware genutzt wird. Wichtige Implikationen:

• Ein einzelner Betrieb mit mehreren nicht zusammenhängenden Feldern erfordert für jedes Feld eine separate Geolokalisierung
• Eine Plantage mit einer zusammenhängenden Grenze benötigt ein einziges Polygon
• Rinder, die auf mehreren Weiden grasen, erfordern Geolokalisierung für jede genutzte Weide während der Produktionsperiode
• Bei Baumkulturen (Kakao, Kaffee, Kautschuk, Palmöl) umfasst die Geolokalisierung die gesamte Plantage
• Bei Rindern umfasst sie alle Flächen, die für Weide und Futterproduktion verwendet werden, die den Tieren zugeordnet werden können

Stichtag: 31. Dezember 2020

Artikel 2(27) legt den Stichtag auf den 31. Dezember 2020 fest. Dies bedeutet:

• Die betreffende Ware muss auf Land produziert worden sein, das nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet wurde
• Für Holz: Der Wald darf nach dem 31. Dezember 2020 keiner Walddegradierung unterlegen haben
• Der Zustand des Landes am 31. Dezember 2020 ist die Bezugsgrundlage für die Einhaltung der Vorschriften

Wie der Stichtag überprüft wird

Betreiber müssen nachweisen, dass das durch Geolokalisierung identifizierte Land am 31. Dezember 2020 bewaldet, landwirtschaftlich genutzt oder anderweitig klassifiziert war und seitdem nicht entwaldet wurde. Die primäre Verifizierungsmethode ist die Analyse von Satellitenbildern:

1. Beschaffung von Satellitenbildern der Parzelle vom Dezember 2020 (Bezugszeitpunkt)
2. Vergleich mit aktuellen Bildern zur Erkennung von Veränderungen der Waldfläche
3. Dokumentation der Analysemethodik, Datenquellen und Schlussfolgerungen

Verfügbare Satellitendatenquellen:

Global Forest Watch (WRI) stellt kostenlose, öffentlich zugängliche Entwaldungswarnungen (GLAD Alerts) mit ca. 30 m Auflösung und nahezu Echtzeit-Updates bereit. Dies ist ein weit verbreitetes Basistool.

Walddefinition gemäß EUDR

Artikel 2(4) definiert „Wald“ anhand der FAO-Definition:

• Landfläche von mehr als 0,5 Hektar
• Mit Bäumen höher als 5 Meter (oder die diese Höhe vor Ort erreichen können)
• Mit einer Baumkronenbedeckung von mehr als 10 %
• Ausgenommen Flächen, die überwiegend landwirtschaftlich oder urban genutzt werden

„Entwaldung“ (Artikel 2(3)) bezeichnet die Umwandlung von Wald in landwirtschaftliche Nutzung, unabhängig davon, ob diese menschlich verursacht wurde oder nicht. „Walddegradierung“ (Artikel 2(6)) – nur für Holzprodukte relevant – bedeutet strukturelle Veränderungen, die die Baumkronenbedeckung unter die 10 %-Schwelle reduzieren, ohne in landwirtschaftliche Nutzung umzuwandeln.

Satellitenüberwachungswerkzeuge und -plattformen

Werkzeuge auf EU-Ebene

Die Europäische Kommission entwickelt Überwachungsinstrumente zur Unterstützung der EUDR-Umsetzung:

EU-Observatorium für Entwaldung (Partnerschaft mit Global Forest Watch Pro):

• Globale Entwaldungsüberwachung mit 10-30 m Auflösung
• Integration von Copernicus Erdbeobachtungsdaten
• Nahezu Echtzeit-Warnungen bei Veränderungen der Waldfläche
• Geplante Integration in das EUDR-Informationssystem

Copernicus Land Monitoring Service (CLMS):

• Hochauflösende Landbedeckungskarten (pan-europäisch und global)
• Schichten zu Waldtypen und Baumkronendichte
• Dienste zur Veränderungserkennung
• Kostenlos und offen zugänglich

Kommerzielle Lösungen

Mehrere kommerzielle Plattformen bieten EUDR-spezifische Geolokalisierungs- und Überwachungsdienste an:

Open-Source- und kostenlose Werkzeuge

• Global Forest Watch (globalforestwatch.org): die am weitesten verbreitete kostenlose Plattform zur Entwaldungsüberwachung
• OpenForis (FAO): Werkzeuge zur Datenerfassung auf Parzellenebene für Forstinventuren
• SEPAL (FAO): cloudbasierte Plattform zur Analyse von Satellitenbildern
• Google Earth Engine: programmatischer Zugriff auf jahrzehntelange Satellitenbilder für individuelle Analysen

Operative Herausforderungen nach Ware

Kleinbauern-Lieferketten (Kakao, Kaffee, Kautschuk)

Die Geostandortanforderung ist besonders herausfordernd für Waren, die von Millionen Kleinbauern mit Parzellen unter 4 Hektar produziert werden:

• Kakao: ca. 5-6 Millionen Bauern, durchschnittliche Parzellengröße 2-3 ha in Westafrika
• Kaffee: ca. 12,5 Millionen Produzenten weltweit, viele mit zersplitterten Flächen
• Kautschuk: Millionen Kleinbauern in Südostasien mit durchschnittlichen Flächen von 1-3 ha

Praktische Herausforderungen:

• Viele Kleinbauern besitzen keine Smartphones oder GPS-Geräte
• Grundstücksgrenzen sind oft informell und nicht dokumentiert
• Kooperativen vermischen Produkte von Hunderten von Farmen
• GPS-Genauigkeit unter dichtem Blätterdach ist begrenzt (typischer Fehler 5-15 m)
• Die Kosten für die Kartierung von Millionen einzelner Parzellen sind erheblich

Lösungen in Entwicklung:

• GPS-Erfassung per Mobil-App (z. B. Meridia, Farmforce)
• Vorwettbewerbliche Brancheninitiativen (z. B. CocoaAction, Global Coffee Platform)
• Staatlich unterstützte Landregistrierungsprogramme
• KI-gestützte Parzellenerkennung aus Satellitenbildern

Rinder-Lieferketten

Rinder stellen eine besondere Rückverfolgbarkeitsherausforderung dar, da die Tiere während ihres Lebenszyklus zwischen verschiedenen Grundstücken wechseln:

• Geburtsbetrieb – typischerweise klein, oft nicht registriert
• Aufzucht-/Mastbetriebe – können mehrere Weiden umfassen
• Futterplätze – bündeln Tiere aus verschiedenen Herkunftsbetrieben
• Schlachthöfe – aggregieren Tiere von mehreren Zulieferern

Die EUDR verlangt die Geolokalisierung aller Landparzellen, die während der relevanten Produktionsperiode genutzt wurden. Beim Rindfleisch bedeutet dies potenziell die Nachverfolgung jeder Weide, auf der das Tier graste, sowie des Landes, auf dem sein Futter (Soja, Mais) produziert wurde.

Brasilianischer Kontext: Das brasilianische Rückverfolgbarkeitssystem für Rinder (GTA – Guia de Trânsito Animal) erfasst direkte Zulieferer der Schlachthöfe, deckt aber indirekte Zulieferer (Geburtsbetriebe, Zwischenaufzucht) nicht systematisch ab. Diese Lücke bei indirekten Zulieferern stellt eine große Herausforderung für die Einhaltung dar.

Palmöl und Vermischung

Palmöl durchläuft mehrere Verarbeitungsstufen, in denen Vermischungen stattfinden:

1. Plantage – Ernte der Frischfruchtbündel (FFB)
2. Mühle – Verarbeitung von FFB aus mehreren Plantagen zu Rohpalmenöl (CPO)
3. Raffinerie – Raffinierung und Fraktionierung von CPO aus mehreren Mühlen
4. Endverbraucher – Vermischung des raffinierten Öls in Endprodukten

In jeder Stufe können Produkte aus verschiedenen Quellen vermischt werden, was eine Parzellengenauigkeit ohne physische Trennung oder robuste Massenbilanzsysteme erschwert.

Segregation vs. Massenbilanz

Die EUDR verlangt von Betreibern den Nachweis, dass bestimmte Produkte von bestimmten Parzellen stammen. Es gibt zwei Hauptansätze:

Physische Segregation (Identität bewahrt)

• Konforme und nicht-konforme Produkte werden entlang der gesamten Lieferkette physisch getrennt gehalten
• Jede Charge kann auf spezifische Parzellen zurückverfolgt werden
• Höchstes Maß an Sicherheit, aber am teuersten und logistisch anspruchsvollsten
• Der EUDR-Standard: Dies ist die grundsätzliche Anforderung der Verordnung

Massenbilanz

• Konforme und nicht-konforme Produkte können gemischt werden, aber die Mengen werden erfasst
• Für konforme Mengen werden Gutschriften vergeben, die in das System eingehen
• Die Ausgangsmenge wird proportional zwischen konform und nicht-konform aufgeteilt
• Nicht ausdrücklich von der EUDR akzeptiert: Die Verordnung verlangt, dass das tatsächlich in Verkehr gebrachte Produkt entwaldungsfrei ist, nicht nur eine äquivalente Menge

Praktische Auswirkungen

Für viele Lieferketten (insbesondere Palmöl und Kakao) ist eine vollständige physische Segregation derzeit in jeder Stufe nicht realisierbar. Betreiber und Branchenverbände stehen im aktiven Dialog mit der Kommission, um zu klären:

• Ob zertifizierte Massenbilanzsysteme die Anforderungen der Verordnung in den Verarbeitungsstufen erfüllen können
• Wie unvermeidbare Vermischungen an gemeinsamen Infrastrukturen (Mühlen, Raffinerien, Häfen) zu handhaben sind
• Welches Maß an „Book and Claim“-Rückverfolgbarkeit, falls überhaupt, akzeptabel ist

Die Leitlinien der Kommission (erwartet 2026) sollen Klarheit zu dieser entscheidenden Umsetzungsfrage bringen. Bis dahin sollten Betreiber das höchstmögliche Maß an Rückverfolgbarkeit in ihren Lieferketten anstreben.