Entender el CBAM
Contexto, objetivos, base juridica (Reglamento 956/2023), calendario (fases transitoria y definitiva), articulacion con el RCDE-UE y la OMC.
Herramienta relacionada: - Probar la herramienta →Que es el CBAM (MAFC)?
El CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism), denominado MAFC (Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono) en espanol, es un instrumento de politica climatica de la Union Europea instaurado por el Reglamento (UE) 2023/956 de 10 de mayo de 2023 (DOUE L 130 de 16.5.2023).
Su objetivo central: prevenir las fugas de carbono (carbon leakage). Sin el CBAM, los productores europeos sujetos al Regimen de Comercio de Derechos de Emision de la UE (RCDE-UE) sufren una desventaja competitiva frente a los importadores de terceros paises donde el carbono no tiene precio. El CBAM restablece el equilibrio imponiendo a los importadores un coste de carbono equivalente al soportado por los productores europeos.
Por que existe el CBAM
El CBAM se inscribe en el paquete "Objetivo 55" (Fit for 55) de la Comision Europea, que persigue una reduccion del 55 % de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030 respecto a 1990. Responde a una doble constatacion:
- El riesgo de fuga de carbono: sin mecanismo corrector, las empresas europeas tienen incentivos para deslocalizar su produccion hacia paises con menores restricciones, lo que anula los beneficios climaticos del RCDE-UE.
- La supresion progresiva de las asignaciones gratuitas: las asignaciones gratuitas de derechos de emision del RCDE-UE a los sectores expuestos desaparecen progresivamente entre 2026 y 2034. El CBAM es su reemplazo.
Base juridica
El CBAM se fundamenta en el articulo 192, apartado 1, del TFUE (politica medioambiental). No se trata de un derecho de aduana ni de un impuesto en sentido fiscal, sino de un mecanismo medioambiental autonomo articulado con el RCDE-UE.
Calendario y fases
Fase transitoria (1 de octubre de 2023 - 31 de diciembre de 2025)
Durante este periodo, los importadores tenian unicamente obligaciones declarativas:
- Informes trimestrales sobre las emisiones incorporadas de las mercancias importadas (art. 35, implementado por el Reglamento de Ejecucion 2023/1773)
- Sin obligacion financiera (sin compra de certificados)
- Utilizacion del registro transitorio CBAM de la Comision
Fase definitiva (desde el 1 de enero de 2026)
Desde el 1 de enero de 2026, el CBAM es plenamente operativo:
- Obligacion de estar registrado como declarante MAFC autorizado antes de cualquier importacion (art. 4-5)
- Declaracion anual antes del 31 de mayo de cada ano (art. 6)
- Compra y entrega de certificados MAFC correspondientes a las emisiones incorporadas (art. 20-22)
- Verificacion de emisiones por verificadores acreditados (art. 8)
- Umbral de minimis: exencion para envios inferiores a 50 toneladas por expedidor (art. 2a, modificado por el Reglamento 2025/2083)
Supresion progresiva de las asignaciones gratuitas del RCDE-UE
El CBAM gana intensidad a medida que las asignaciones gratuitas disminuyen:
| Ano | Asignaciones gratuitas RCDE-UE | Factor MAFC |
|---|---|---|
| 2026 | 97,5 % | 2,5 % |
| 2027 | 95 % | 5 % |
| 2028 | 90 % | 10 % |
| 2029 | 77,5 % | 22,5 % |
| 2030 | 51,5 % | 48,5 % |
| 2031 | 39 % | 61 % |
| 2032 | 26,5 % | 73,5 % |
| 2033 | 14 % | 86 % |
| 2034 | 0 % | 100 % |
En 2026, el impacto financiero es, por tanto, limitado (factor del 2,5 %), pero crecera cada ano hasta alcanzar el 100 % en 2034.
Arquitectura institucional
Los actores
- Comision Europea: gestiona el registro MAFC, fija el precio de los certificados, publica los valores por defecto de emisiones
- Autoridades competentes nacionales: otorgan las autorizaciones de declarante MAFC, controlan las declaraciones, aplican las sanciones (en Espana: la AEAT/Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales)
- Verificadores acreditados: verifican las emisiones declaradas por los operadores (acreditados segun el Reglamento 2025/2551)
- Operadores de instalaciones de terceros paises: proporcionan los datos de emisiones reales (art. 10, registro segun el Reglamento 2024/3210)
El registro MAFC
El registro MAFC (art. 14) es un sistema electronico centralizado que:
- Registra a los declarantes MAFC autorizados
- Gestiona las cuentas de certificados (compra, entrega, recompra)
- Registra las instalaciones de terceros paises
- Almacena las declaraciones anuales y los informes de verificacion
Articulacion con otros mecanismos
CBAM y RCDE-UE
El CBAM es el "espejo" del RCDE-UE para las importaciones. El precio del certificado MAFC se calcula sobre la base del precio medio de los derechos de emision del RCDE-UE (subastas semanales). Los dos sistemas son complementarios: el RCDE-UE cubre la produccion interior, el CBAM cubre las importaciones.
CBAM y acuerdos comerciales
El CBAM es compatible con las normas de la OMC en la medida en que se aplica de forma no discriminatoria y permite deducciones por los precios del carbono pagados en terceros paises (art. 9). Se estan desarrollando conversaciones con determinados socios comerciales (en particular el Reino Unido, que desarrolla su propio mecanismo CBAM).
CBAM y Codigo Aduanero de la Union
El CBAM no es un derecho de aduana y no se rige por el CAU. Sin embargo, las declaraciones aduaneras transmiten los datos necesarios para el CBAM (art. 33, implementado por el Reglamento 2025/2619). La clasificacion arancelaria (codigos NC del Anexo I) y el origen de las mercancias son elementos esenciales para determinar la sujecion al CBAM.
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Preguntas frecuentes
- Es el CBAM un derecho de aduana?
- No. El CBAM es un mecanismo medioambiental autonomo fundamentado en el articulo 192 del TFUE (politica medioambiental), no un derecho de aduana en el sentido del Codigo Aduanero de la Union. No se anade a los derechos de aduana existentes, sino que funciona en paralelo mediante un sistema de certificados.
- Cuando entro en vigor el CBAM?
- El Reglamento 956/2023 entro en vigor el 16 de mayo de 2023. La fase transitoria (obligaciones declarativas unicamente) se desarrollo del 1 de octubre de 2023 al 31 de diciembre de 2025. La fase definitiva, con obligacion financiera (compra de certificados), es efectiva desde el 1 de enero de 2026.
- Afecta el CBAM a las exportaciones?
- No. El CBAM se aplica unicamente a las importaciones de mercancias en la Union Europea. Las exportaciones no estan sujetas a este mecanismo.
- Cual es la relacion entre el CBAM y las asignaciones gratuitas del RCDE-UE?
- El CBAM sustituye progresivamente las asignaciones gratuitas del RCDE-UE otorgadas a los sectores expuestos a fugas de carbono. De 2026 a 2034, las asignaciones gratuitas disminuyen del 2,5 % al 100 %, y el factor MAFC aumenta en la misma proporcion. En 2034, no habra asignaciones gratuitas y el CBAM se aplicara al 100 %.
- Como interactua el CBAM con las normas de la OMC?
- El CBAM se ha disenado para ser compatible con las normas de la OMC. Se aplica de forma no discriminatoria a todas las importaciones independientemente de su origen, y permite deducciones por los precios del carbono efectivamente pagados en terceros paises (articulo 9). Varios paises han cuestionado su compatibilidad, pero la UE mantiene que cumple con los principios del GATT (articulo XX, excepciones medioambientales).