Verificacion y verificadores acreditados
Proceso de verificacion en 4 fases, verificadores acreditados, principios del Anexo VI e interaccion con la autoridad competente.
La obligacion de verificacion
La verificacion es una pieza fundamental del CBAM. El articulo 8 del Reglamento 956/2023 exige que las emisiones incorporadas declaradas en la declaracion MAFC anual sean verificadas por un verificador acreditado de conformidad con los principios definidos en el Anexo VI y el Reglamento de Ejecucion 2025/2546.
La verificacion abarca:
- La exactitud de los datos de emisiones comunicados por las instalaciones de terceros paises
- La conformidad de los metodos de calculo con las exigencias del Reglamento 2025/2547
- La coherencia entre las cantidades importadas y las emisiones declaradas
- La atribucion correcta de las emisiones a los productos afectados
Quien esta sujeto a la verificacion?
Todo declarante MAFC autorizado que utilice emisiones reales (metodo 1 o 3) debe hacer verificar estos datos. Unica excepcion: si el declarante utiliza exclusivamente los valores por defecto de la Comision, la verificacion no es necesaria (pero el coste en certificados es mas elevado).
Cuadro de decision:
| Metodo de calculo | Verificacion obligatoria? | Coste certificados |
|---|---|---|
| Emisiones reales (metodo 1) | Si | Mas bajo |
| Valores por defecto del pais (metodo 3) | Si | Intermedio |
| Valores por defecto de la Comision (metodo 2) | No | Mas alto |
| Combinacion (real + defecto) | Si, para la parte real | Mixto |
El proceso de verificacion
Fase 1: Planificacion
El verificador acreditado y el declarante MAFC acuerdan un plan de verificacion que cubre:
- El perimetro de las instalaciones a verificar
- Los productos afectados y los codigos NC
- El periodo de declaracion (ano civil)
- Los metodos de calculo utilizados por cada instalacion
- Los documentos y datos a proporcionar
Calendario recomendado: Iniciar la planificacion en enero del ano N+1, para que la verificacion se complete en marzo-abril y permita depositar la declaracion anual antes del 31 de mayo.
Fase 2: Evaluacion de los datos
El verificador analiza:
- Los limites del sistema: estan correctamente definidas las fronteras de la instalacion? Estan incluidos todos los flujos de materias y energia?
- Los datos de combustion: estan documentadas y son coherentes las cantidades de combustibles con las facturas de compra?
- Las emisiones de proceso: son conformes los calculos a los metodos del Anexo IV del Reglamento 956/2023?
- Los datos de electricidad: estan documentados el consumo electrico y el factor de emision (para los sectores donde las emisiones indirectas estan cubiertas)?
- La atribucion a los productos: estan correctamente repartidas las emisiones totales de la instalacion entre los diferentes productos?
Fase 3: Verificacion in situ (si es necesario)
El verificador puede realizar una visita in situ a la instalacion del tercer pais si los datos proporcionados no permiten una seguridad razonable. En la practica, las verificaciones a distancia son privilegiadas para las instalaciones de terceros paises, con recurso a:
- La videoconferencia para las entrevistas
- El examen a distancia de los sistemas de medicion
- El analisis documental en profundidad
- Capturas de pantalla y registros de los sistemas de control de procesos
Nota practica: Para instalaciones en China, India o Turquia, la verificacion remota es la norma. Los verificadores con experiencia en estos mercados disponen de protocolos establecidos para la verificacion a distancia.
Fase 4: Informe de verificacion
El verificador produce un informe de verificacion conforme al Anexo VI del Reglamento 956/2023, que contiene:
- La opinion de verificacion (seguridad razonable o seguridad limitada)
- Las conclusiones sobre cada instalacion y cada producto
- Las eventuales reservas o desviaciones constatadas
- La firma del verificador acreditado
El informe se adjunta a la declaracion MAFC anual depositada en el registro MAFC.
Tipos de opinion:
| Opinion | Significado | Consecuencia |
|---|---|---|
| Sin reservas | Datos conformes, seguridad razonable | Declaracion aceptada |
| Con reservas | Desviaciones menores identificadas | Declaracion aceptada con observaciones |
| Opinion adversa | Desviaciones significativas | Autoridad competente puede rechazar los datos |
| Denegacion de opinion | Datos insuficientes para concluir | Obligacion de utilizar valores por defecto |
Los verificadores acreditados
Condiciones de acreditacion
El Reglamento 2025/2551 define las condiciones de acreditacion de los verificadores CBAM:
- Acreditacion ISO 14065: el verificador debe estar acreditado conforme a la norma ISO 14065 (organismos de validacion y verificacion para gases de efecto invernadero)
- Competencias sectoriales: el verificador debe demostrar experiencia en los sectores cubiertos por el CBAM (cemento, acero, aluminio, fertilizantes, electricidad, hidrogeno)
- Independencia: el verificador no debe tener ningun conflicto de intereses con la instalacion verificada ni con el declarante MAFC
- Acreditacion nacional: la acreditacion es expedida por un organismo nacional de acreditacion (en Espana: ENAC; en Francia: COFRAC; en Alemania: DAkkS)
Como encontrar un verificador?
- La Comision Europea mantiene una lista de verificadores acreditados en el registro MAFC
- Los organismos nacionales de acreditacion publican igualmente listas
- Los grandes gabinetes de verificacion (Bureau Veritas, SGS, TUV, DNV, AENOR) ofrecen servicios de verificacion CBAM
- Las asociaciones sectoriales pueden proporcionar recomendaciones
Coste de la verificacion
El coste de la verificacion depende de:
- El numero de instalaciones a verificar
- La complejidad de los procesos de produccion
- La ubicacion geografica de las instalaciones (acceso, idioma)
- El numero de productos afectados
Orden de magnitud:
| Complejidad | Numero de instalaciones | Coste estimado |
|---|---|---|
| Baja | 1-2 instalaciones simples | 3 000 - 6 000 EUR |
| Media | 3-5 instalaciones | 6 000 - 10 000 EUR |
| Alta | >5 instalaciones o procesos complejos | 10 000 - 20 000 EUR |
| Muy alta | Multiples paises y sectores | 20 000 - 50 000 EUR |
Principios de verificacion (Anexo VI)
El Anexo VI del Reglamento 956/2023 define los principios rectores de la verificacion:
Materialidad
El verificador evalua si las inexactitudes, tomadas individual o colectivamente, son susceptibles de influir en las decisiones de los usuarios. El umbral de materialidad se fija generalmente en el 5 % de las emisiones totales.
Exhaustividad
Todas las fuentes de emisiones pertinentes deben tenerse en cuenta. Ninguna omision significativa es aceptable.
Coherencia
Los metodos de calculo deben aplicarse de forma coherente de un periodo a otro. Cualquier cambio de metodo debe justificarse y documentarse.
Transparencia
Todas las hipotesis, datos y calculos deben documentarse y ser trazables.
Interaccion con la autoridad competente
El articulo 19 preve que la autoridad competente puede proceder a un examen de la declaracion MAFC y del informe de verificacion. Si se detectan anomalias:
- La autoridad puede solicitar informacion complementaria
- Puede imponer una correccion de la declaracion
- Puede aplicar sanciones en caso de declaracion inexacta
- En ultimo recurso, puede suspender o revocar la autorizacion del declarante MAFC
Preparar la verificacion CBAM
Preguntas frecuentes
- La verificacion es obligatoria si utilizo los valores por defecto?
- No. Si utiliza exclusivamente los valores por defecto publicados por la Comision Europea, la verificacion no es necesaria. Sin embargo, los valores por defecto son conservadores y resultan en un coste de certificados mas elevado, generalmente entre un 30 % y un 60 % superior al que se obtendria con emisiones reales verificadas.
- Un verificador del RCDE-UE puede verificar emisiones CBAM?
- Si, siempre que este acreditado conforme al Reglamento 2025/2551 y disponga de las competencias sectoriales requeridas para los productos CBAM afectados. Los verificadores del RCDE-UE disponen generalmente de una buena base de competencias para la verificacion CBAM.
- Que ocurre si el verificador constata desviaciones significativas?
- El verificador incluye las desviaciones en su informe de verificacion con reservas. El declarante MAFC debe corregir las desviaciones antes de depositar su declaracion anual. Si las desviaciones no se resuelven, la autoridad competente puede imponer la utilizacion de los valores por defecto para las instalaciones afectadas.
- Con que frecuencia es necesaria la verificacion?
- La verificacion es anual. Cada declaracion MAFC anual (depositada antes del 31 de mayo) debe ir acompanada de un informe de verificacion que cubra las emisiones del ano civil anterior.
- Es posible verificar instalaciones situadas en paises sin cooperacion con la UE?
- Si. La verificacion puede realizarse a distancia mediante analisis documental, videoconferencia y examen remoto de los sistemas de medicion. Los grandes gabinetes de verificacion (Bureau Veritas, SGS, TUV, DNV) disponen de redes internacionales y protocolos de verificacion remota adaptados a paises con acceso limitado.